内蒙古每年经屠宰出卖的肉畜达7000多万头只,近年来,内蒙古全区肉食品质量安全监管形势总体平稳并逐步向好。但是,私屠滥宰、注水及注入其他物质,屠宰病死动物等违法行为时有发生。这些违法犯罪行为,直接危害到人民群众生命健康和财产安全,同时严重扰乱了正常肉食品流通秩序。

以深入贯彻落实《食品安全法》执法检查和《内蒙古自治区牛羊屠宰管理办法》出台为契机,围绕中秋、国庆和牲畜出栏旺季等重点时段、重点区域和薄弱环节,以取缔私屠滥宰专业村或私屠滥宰窝点、捣毁私屠滥宰肉品非法经营网络、非法添加和屠宰病死畜禽等危害肉食品质量安全违法活动为重点,以严格肉食品市场“两证两章”准入、索证索票、查验记录等为切入点,严厉打击违法犯罪行为,形成震慑作用,保持打击危害肉品质量安全的高压态势。

此外,按照国务院政务公开、简政放权、放管结合、优化服务的总体要求和思路,内蒙古自治区以《办法》为抓手,努力构建全区屠宰行业新秩序,通过资格审核清理、启动网络化管理、三级网络审核、产品检疫全部电子出证、落实监督规范和定点屠宰场换证等措施,创新了畜禽屠宰行业管理和服务模式,提高了信息化条件下社会治理能力和公共服务水平,实现了畜禽定点屠宰、动物产品检疫电子出证、企业质量内控制度落实和动物卫生日常监管、屠宰信息统计等相关工作的智能衔接和集成管理。目前,全区畜禽定点屠宰企业全部纳入三级网络化管理。截至2016年底,在册企业共668家,取缔老旧企业142家,关停全部无证企业。

附一:畜禽指可供发展畜牧业的牲畜,家禽等,是人类主要的动物蛋白来源。畜禽养殖具有较高的经济价值,一直以来都是农民实现农业梦,致富的重要途径。

为保障全区畜禽及其产品质量安全,规范畜禽屠宰和肉食品市场秩序,依法严厉打击私屠滥宰、“一非两超”、注水及注入其他物质等危害肉品质量安全违法犯罪行为,维护好广大人民群众“舌尖上的安全”,根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国农畜产品质量安全法》、《生猪屠宰管理条例》、《内蒙古自治区动物防疫条例》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》、《内蒙古自治区牛羊屠宰管理办法》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》等法律法规,自治区农牧业厅、自治区食品药品监督管理局、自治区公安厅决定联合开展打击私屠滥宰,规范畜禽屠宰和肉食品市场秩序专项整治行动。现将有关事宜通知如下:

为了使《办法》家喻户晓,人人皆知,内蒙古自治区农牧业主管部门在全区范围集中开展多种培训工作,2016年,自治区本级培训总人数200余人,做到盟市及重点旗县培训全覆盖,使全区各级畜禽屠宰行政管理、监督执法、技术支撑部门相关人员基本学习和掌握相关法规政策、标准及工作流程。全区12个盟市完成了屠宰企业肉品品质检验检疫人员培训工作,先后受培训的企业管理人员、检验检疫人员和畜禽屠宰监管人员接近2000人次,部分企业检验检疫人员已经达到上岗要求,适应新的检验检疫制度。此外,为进一步加大宣传力度,先后召开了两次政府新闻发布会,分别就《内蒙古自治区牛羊屠宰管理办法》和《农牧业厅、食品药品监督管理局、公安厅联合打击私屠滥宰规范畜禽屠宰和肉食品市场秩序专项整治行动》相关内容进行发布和宣传。同时先后接受内蒙古电视台、内蒙古广播电台、内蒙古行风热线等10多家媒体、网络采访报道。在12316畜禽屠宰咨询举报热线、在线咨询专栏等方面,接听、接受广大农牧民的相关知识、政策咨询。广泛普及肉食品消费常识,发动全社会监督肉食品质量安全。印发《办法》单行本2000册,《打击私屠滥宰规范畜禽屠宰和肉食品市场秩序专项整治行动公告》1万余份,全区各盟市、旗县农牧部门在新闻媒体上宣传相关内容达151次。内蒙古自治区农牧厅

附三:肉食,指以肉为食。或指肉类食品。见《左传·庄公十年》:“肉食者鄙,未能远谋。

各地要围绕危害肉品质量安全存在的突出问题,按照各自职责分工加大执法力度,通过联合专项整治形成监督执法合力,提高执法效率,实现各部门肉食品质量安全监督执法工作有效衔接。具体做到“六个一”:

内蒙古自治区作为畜牧业大区,是国家重要的农畜产品生产加工基地。全区畜禽屠宰行业的特点是以牛羊为主,截至2016年底,牲畜存栏已达到1.36亿头。其中,牛存栏830万头,羊存栏连续三年超过1亿只,达到1.07亿只。全年肉类产量310万吨,其中,羊肉产量110万吨,牛肉产量81.9万吨,羊肉产量居全国首位。

附二:屠宰是一个汉语词语,意思是用刀杀。出自《抱朴子·道意》。

电话:0471-4318160

内蒙古自治区作为畜牧业大区,是国家重要的农畜产品生产加工基地。全区畜禽屠宰行业的特点是以牛羊为主,截至2016年底,牲畜存栏已达到1.36亿头。其中,牛存栏830万头,羊存栏连续三年超过1亿只,达到1.07亿只。全年肉类产量310万吨,其中,羊肉产量110万吨,..

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通报一批典型案例。适时向社会和媒体公布查办危害肉品质量安全的违法犯罪典型案例,震慑违法犯罪分子,树立食品安全监管部门依法履职、严格执法形象。

依据《办法》规定,在强化对定点屠宰企业日常监管的同时,为了保障屠宰环节肉食品质量安全、维护屠宰行业市场秩序和定点屠宰企业的合法权益,2016年,内蒙古组织开展了由农牧业厅牵头,联合自治区食品药品监督管理局、自治区公安厅联合打击私屠滥宰,规范畜禽屠宰和肉食品市场秩序专项整治行动,发布广告,开通12316举报电话,自治区政府召开新闻发布会,严厉打击违法犯罪行为,形成震慑作用,保持打击危害肉品质量安全的高压态势,逐步构建食品安全社会共治的局面。截至2016年底,联合整治行动共开展联合执法444次,取缔私屠滥宰窝点227个,排查企业1540个,曝光违法业主1个,接到12316举报27起,核实查处23起。

本次联合执法行动力图形成监督执法合力,实现各部门肉食品质量安全监督执法工作的有效衔接,使不法商贩无机可趁。

打击私屠滥宰,规范畜禽屠宰和肉食品市场秩序专项整治行动时间为2015年9月1日-11月1日。

为了更好地推动牛羊屠宰行业健康发展、规范牛羊屠宰行业秩序,保障屠宰环节牛羊产品质量安全,2016年4月1日,内蒙古自治区人民政府令第218号发布《内蒙古自治区牛羊屠宰管理办法》。《办法》的出台在内蒙古牛羊屠宰史上具有里程碑意义,对依法规范内蒙古牛羊屠宰活动、提升牛羊屠宰行业整体水平、提高牛羊产品质量安全具有重大意义,对其他省市牛羊屠宰监管工作也有一定的借鉴作用。

这次联合专项整治,是按照国务院机构改革,畜禽屠宰职能由商务划转农牧业部门以后,内蒙古全区范围内开展的首次联合专项整治行动。按照新的各部门职能分工,各级农牧业主管部门负责畜禽及畜禽产品从养殖、屠宰到进入批发、零售市场或生产加工企业前的监管,食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后,由食品药品部门负责,结束了过去肉食品安全由多部门、多环节负责的监管体制,形成以农业、食品药品两个部门管理为主的肉食品安全监管。公安部门负责食品领域涉刑案件的查处,同时协助和配合相关部门查处私屠滥宰、注水、加工病害畜禽肉和非法添加等违法犯罪行为,对阻挠行政执法、暴力抗法等行为进行依法处理。

加强协调配合。公安部门要加大对食品安全监管部门执法的支持,打击妨碍执法的违法犯罪行为,维护执法秩序,保障专项整治顺利开展。要探索建立联合执法、定期会商、信息互通互享等协作机制。

为了使《办法》切实落地生根,内蒙古自治区农牧业主管部门制定和出台了《内蒙古自治区“十三五”畜禽屠宰行业发展规划》《内蒙古自治区牛羊屠宰巡监、抽检操作规范》《内蒙古自治区牛羊定点屠宰厂检疫检验人员管理办法》《内蒙古自治区小型生猪屠宰场设立条件》《内蒙古自治区屠宰行业技术培训方案》《内蒙古自治区畜禽肉品品质检验证章标志管理办法》《内蒙古自治区畜禽屠宰环节“瘦肉精”监督检测工作实施方案》等与之配套的细化管理制度,使《办法》具有了很强的可操作性,各项监管措施真正落到实处,实现了畜禽屠宰监管常态化、规范化、痕迹化管理。

牛羊肉生产输出大省内蒙古自治区新闻办透露,从9月开始至11月1日,内蒙古农牧业厅、食品药品监督管理局、公安厅等部门将联合开展打击私屠滥宰,规范整治畜禽屠宰和肉食品市场秩序。

加强组织领导。各地要切实加强组织领导,统筹推进打击私屠滥宰,规范畜禽屠宰和肉食品市场秩序专项整治行动,确保取得实效。同时,要研究好政策措施,做好应急处置工作,妥善解决专项整治中遇到的问题,避免激化矛盾。

《办法》的出台不仅为内蒙古牛羊定点屠宰行业提供法律支撑,同时,对现行屠宰检疫检验制度进行改革,实行官方兽医巡监、抽检制度,改变了过去肉品质量安全主体责任不明,有违《食品安全法》《农产品质量安全法》关于企业是产品质量安全责任主体的基本法理,改变了各级政府大包大揽的现状,减少了行政资源的浪费,理顺了牛羊屠宰厂和监管机构的责任关系,进一步明确了牛羊屠宰厂保障牛羊产品质量安全的主体责任和监管机构的监管职责。

晋葛洪《抱朴子·道意》:“然虽不屠宰,每供福食,无有限剂。”宋苏轼《地狱变相偈》:“都人惧罪业,两月罢屠宰。”清王应奎《柳南随笔》卷二:“时禁屠宰,犯者加刑。”白危《被围困的农庄主席》:“如果有必要的话,是否可以考虑在这里专设一个屠宰所。”

。自治区农牧、公安、食药部门联合组织开展全区打击私屠滥宰、规范畜禽屠宰和肉食品市场秩序专项整治行动检查工作,总结通报全区专项整治开展情况。

要曝光典型案件。要及时通报专项整治情况,大力宣传专项整治成效,曝光一批典型案件。各地要建立案件公开制度、违法人员黑名单制度和有奖举报制度,加强对违法行为的监督。

取缔一批私屠滥宰窝点。加大执法力度,依法取缔一批畜禽私屠滥宰、肉品加工黑窝点,涉嫌犯罪的由公安机关立案查处。坚决遏制临街商铺、街区道边、集贸市场等市场环节私屠滥宰行为。

附件:《关于打击私屠滥宰规范畜禽屠宰和肉食品市场秩序的公告》

附件 关于打击私屠滥宰 规范畜禽屠宰和肉食品市场秩序的公告

排查一批违禁物质。对屠宰、肉食品加工、市场销售等各环节加大“瘦肉精”等非法添加物的抽检力度。

。各地要重点加强对城乡结合部、肉食品加工集中区域和市场流通销售环节私屠滥宰、非法添加等危害肉品质量安全违法犯罪行为。屠宰环节重点检查是否存在屠宰未经检疫或检疫不合格、病死、注水及注入其它非食用物质等行为;生产加工环节重点检查是否存在使用来源不明、病死肉等不合格肉品加工肉制品,添加非食用物质或滥用食品添加剂,生产加工掺假掺杂或有毒有害肉制品行为;食品流通环节重点检查是否存在购进、贮存和销售未经检疫、检验、来源不明及掺假掺杂等不合格肉及其制品的行为,准确掌握相关情况,系统梳理分析本地区本部门存在的问题和风险隐患。

发布一个公告。印发《关于打击私屠滥宰规范畜禽屠宰和肉食品市场秩序的公告》,在定点屠宰企业、城市肉菜批发市场、菜市场、超市、农村乡镇政府驻地、传统大集等重点肉品消费场所,广泛印发张贴。通过电视、报刊、网络等媒体广泛宣传《公告》涉及内容,引导广大业户守法经营,鼓励人民群众积极举报私屠滥宰、非法添加、注水及注入其他物质等危害肉品质量安全违法犯罪行为开展一次多部门联合执法。农牧、食品药品监督管理、公安部门联合开展畜禽屠宰和肉食品生产经营违法违规行为专项检查,严查各类违反法律、法规及《公告》的行为,特别是对城乡结合部、私屠滥宰专业村、肉食品加工集中区域和市场流通销售环节等私屠滥宰易发区和多发环节开展一次为期2个月的联合执法检查和专项整治。

电话:0471-6651752

各盟市农牧业局、食品药品监督管理局、公安局:

内蒙古自治区食品药品监督管理局

自治区食品药品监督管理局赵玉杰

。各地要根据本通知总体要求,按照各自职责分工,结合本地实际制定有针对性的实施方案。要组织召开动员会议,研究部署本地区专项整治工作。

电话:0471-6231224

曝光一批违法业主。将违法从事畜禽屠宰、肉食品加工、销售等业主名单向社会公布,并列入辖区食品安全黑名单管理。

。在前期排查的基础上,联合开展专项整治行动,集中查处私屠滥宰、非法添加等危害肉品质量安全违法犯罪行为。要做好行政执法与刑事司法衔接,严惩一批违法犯罪分子。

。要充分发挥地方广播、电视、报纸、网络等新闻媒体作用,采取灵活多样的形式广泛宣传《关于打击私屠滥宰规范畜禽屠宰和肉食品市场秩序的公告》相关内容,为专项整治行动营造良好社会氛围。

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