吉林省林业厅办公室 2018年3月12日印发

  (五)湿地管理机构负责编制湿地保护实施方案并报省级林业主管部门备案。

关于2010年湿地保护补助工作的实施意见
关于2010年湿地保护补助工作的实施意见财政部
国家林业局关于2010年湿地保护补助工作的实施意见关于2010年湿地保护补助工作的实施意见财农〔2010〕114号
为加强湿地保护,发挥湿地生态系统功能,促进经济社会可持续发展,根据《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》和中央林业工作会议精神,财政部和国家林业局决定从2010年起开展湿地保护补助工作。为保证湿地保护补助工作顺利开展,现提出如下实施意见。
一、开展湿地保护补助工作的必要性
湿地对维护国土生态安全和促进经济社会可持续发展具有重要作用。根据全国湿地调查结果,我国单块面积大于100公顷的湿地总面积3848万公顷,其中自然湿地3620万公顷,占国土面积的3.77%,远远低于6%的世界平均水平。人均自然湿地面积仅0.028公顷,相当于世界人均的13.15%。1992年我国加入《湿地公约》以来,采取了系列措施保护和恢复湿地。目前,全国已建湿地自然保护区553个,国际重要湿地37块,国家湿地公园100处。但由于保护工作起步较晚,相关法律不完善,保护能力不足,我国湿地仍面临着严重威胁。随着城市化和工业化进程加快,湿地面积持续减少,湿地水体污染严重,生态功能严重退化。开展湿地保护补助工作,促进湿地生态功能恢复,是维护国家生态安全和实现经济社会可持续发展的必要,是完善公共财政支持林业生态建设政策体系的重要内容,也是履行国际公约、树立负责任大国形象的迫切需要。
二、湿地保护补助资金安排的原则和范围
2010年开展湿地保护补助工作,坚持以下原则:
突出重点的原则。2010年湿地补助以国际重要湿地为主,适当考虑湿地类型自然保护区和国家湿地公园。
分步实施的原则。对湿地保护存在的主要问题,按照轻重缓急,分步实施保护补助工作。2010年湿地保护补助重点安排湿地监控监测和生态恢复项目。
注重绩效的原则。选择地方政府重视湿地保护,有健全的保护管理机构,并取得一定成效的湿地开展湿地保护补助工作。
按照上述原则,2010年湿地保护补助资金补助范围为20个国际重要湿地、16个湿地类型自然保护区、7个国家湿地公园。
三、湿地保护补助资金的申请与下达
国家林业局会同财政部根据2010年预算资金安排情况、全国湿地现状、开展湿地保护补助工作的总体要求等情况,确定湿地保护补助的省省级财政部门会同林业主管部门联合向财政部报送湿地保护补助资金申请报告,同时抄送国家林业局。申请报告包括湿地名称、年度任务计划、申请中央财政补助资金数额等。
财政部根据省资金申请报告,确定补助资金分配方案,下达预算文件,并按照国库管理制度等有关规定支付资金。
省级林业主管部门商财政部门根据本实施意见、年度任务计划、补助资金安排等情况,指导湿地管理机构编制湿地保护实施方案。
湿地管理机构负责编制湿地保护实施方案并报省级林业主管部门备案。
四、湿地保护补助资金的使用管理
湿地保护补助资金主要用于湿地监控、监测设备购置和湿地生态恢复以及聘用管护人员劳务支出等。湿地补助资金不得用于湿地保护管理机构人员经费支出、日常办公设备购置费用支出及办公用房、职工生活用房等楼堂馆所建设费用支出。
湿地补助资金专款专用。湿地保护管理机构要加强资金管理,涉及政府采购的支出应严格执行政府采购制度有关规定。
各级财政部门和林业主管部门要加强对湿地保护补助资金的监督检查,对截留、挤占、挪用补贴资金的,依照《财政违法行为处罚处分条例》及相关法律法规追究有关单位及其责任人的行政和法律责任。
五、有关要求
加强组织领导。各省要切实加强领导,认真组织实施。各级财政部门和林业主管部门要按照职责分工,各司其职,各负其责,密切配合,共同推进湿地补助工作顺利开展。
强化档案管理。湿地管理机构要认真做好项目实施相关资料的整理、保存和归档工作。
开展监督检查。国家林业局会同财政部将适时组织对湿地补助的省和湿地管理机构的项目实施情况进行监督检查。
及时进行总结。省级林业主管部门会同财政部门于2011年3月31日前向国家林业局和财政部报送开展湿地保护补助工作总结报告,主要包括组织开展情况、湿地保护恢复情况、主要经验和成效、存在的主要问题及相关政策建议等。
财政部 国家林业局 二〇一〇年五月三十一日

二是突出高标准要求。按照国家有关规定,省财政厅、省林业厅印发了《关于切实做好湿地生态效益补偿试点等工作的通知》(辽财农〔2014〕424号),明确相关市县要严格按照规定的资金支出范围和用途,结合省财政已经投入的重点生态功能区转移支付、移民扶贫、农田水利改造等专项资金以及市县财政的相关投入,统筹编制好项目实施方案,方案中要明确包括具体补偿标准的测算、补偿对象的确定、实施地点、建设内容和标准、完成时限、实施成效等内容,经市、县政府审定同意后报送省林业厅和省财政厅。省组织专家对相关市县项目实施方案进行审查论证,并由市县及时进行了修改完善。9月10日,省林业厅、财政厅联合予以批复。

四、时间要求。各单位要在资金下达后,抓紧履行编报程序,在每年接到省财政湿地保护与恢复补助资金后的1个月内,上报实施方案。2017年度已申请中央财政湿地保护与恢复补助资金项目的有关单位目前尚未履行编报程序的,务必于3月30前以正式文件上报实施方案。

  (一)湿地保护补助资金主要用于湿地监控、监测设备购置和湿地生态恢复以及聘用管护人员劳务支出等。湿地补助资金不得用于湿地保护管理机构人员经费支出、日常办公设备购置费用支出及办公用房、职工生活用房等楼堂馆所建设费用支出。

一是立足高起点开局。面对国家将辽宁省列入湿地生态效益补偿试点的良好发展机遇,省财政厅和省林业厅高度重视,及时召开专题会议,全面传达贯彻国家两部委的工作要求,研究部署辽宁省开展试点及湿地保护项目实施工作。省财政厅副厅长魏跃晖、省林业厅副厅长武兰义,两部门相关业务处室负责同志,相关市县财政局、林业局主管局长和业务科室负责人参加会议。此外,相关市县政府分管领导也应邀参加了会议。会议要求相关市县财政局和林业局要采取有效措施,严格按照国家和省有关要求,结合本地区实际,全力做好项目前期工作,以确保辽宁省试点工作高起点开局,扎实开展,稳步推进。

三、方案质量要求。方案需要达到专家论证的要求,章节组成及相关附图、附件要齐全。根据各单位实际情况,实施方案可由各建设单位自行编制,也可委托有关设计单位编制,但不要求设计资质。

  五、有关要求

三是狠抓高质量实施。项目实施方案批复后,省财政立即下拨中央财政补助资金,并要求相关市县财政局与林业局密切配合,加强资金监管,对资金实行专账核算、确保专款专用;对发放到耕地承包经营权人的资金,要建立发放花名册、明细表,发放前要严格履行公开公示程序,无异议后全部通过“一卡通”将资金直接发放给补偿对象;对生态修复、环境整治等项目资金,凡是符合工程建设要求的均要实行法人责任制、招投标制、施工监理制及合同制,规范建设项目管理。项目建成后实行逐级检查验收,开展绩效考评。同时,要求相关市县妥善研究解决试点过程中出现的新情况、新问题,全面总结试点工作经验与不足,及时宣传好的做法与成效,为深入推进全省湿地保护工作积累经验。

2018年3月12日

  为加强湿地保护,发挥湿地生态系统功能,促进经济社会可持续发展,根据《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发〔2009〕1号文件)和中央林业工作会议精神,财政部和国家林业局决定从2010年起开展湿地保护补助工作。为保证湿地保护补助工作顺利开展,现提出如下实施意见。

2014年,财政部、国家林业局将辽宁省盘锦双台河口国家级自然保护区纳入国家湿地生态效益补偿试点范围,拨付辽宁省专项资金4000万元,用于对湿地保护区内履行湿地保护义务的耕地承包经营权人补偿和保护区及周边区域开展生态修复、环境整治等方面补助。同时,对在湿地保护等方面取得突出成绩的康平县和兴城市各给予500万元的湿地保护奖励。湿地生态效益补偿政策是国家继森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励政策之后又一项重要的生态保护扶持政策。在落实国家此项扶持政策过程中,省财政厅会同省林业厅加强顶层设计,围绕“高起点开局、高标准要求、高质量实施”的目标,全面启动实施了试点工作。

为进一步规范中央财政湿地保护与恢复补助资金建设项目管理,确保资金产生效益,根据《财政部国家林业局关于的通知》文件精神,吉林省林业厅决定对湿地保护与恢复补助资金建设项目实施论证备案制管理,现将有关事项通知如下:

  2010年开展湿地保护补助工作,坚持以下原则:

二、方案编制要求。湿地公园和自然保护区建设内容要符合国家或省里批准总体规划的分区布局要求。要按照财农〔2016〕196号文件精神设计建设内容,主要包括监测监控设施维护和设备购置支出、退化湿地恢复支出和湿地保护管理机构聘用临时管护人员所需的劳务补助等支出。

澳门云顶app:关于2010年湿地保护补助工作的实施意见。  (四)及时进行总结。省级林业主管部门会同财政部门于2011年3月31日前向国家林业局和财政部报送开展湿地保护补助工作总结报告,主要包括组织开展情况、湿地保护恢复情况、主要经验和成效、存在的主要问题及相关政策建议等。

电 话:0431-88627587,18584366884。

  一、开展湿地保护补助工作的必要性

各市林业局,长白山保护开发区林业局,省直各国有林业局、森林经营局,省级以上湿地类型自然保护区管理局,国家湿地公园管理局:

澳门云顶app,  (三)财政部根据省资金申请报告,确定补助资金分配方案,下达预算文件,并按照国库管理制度等有关规定支付资金。

一、编报实施方案。已申请并由省财政下达湿地保护与恢复补助资金承担建设任务的有关单位,要抓紧编制实施方案。省厅将组织有关专家对方案进行论证会商,在进一步规范建设内容的基础上予以备案。今后,经过省厅组织履行论证备案程序后的项目,方可开工建设。

  (一)突出重点的原则。2010年湿地补助以国际重要湿地为主,适当考虑湿地类型自然保护区和国家湿地公园。

  (一)加强组织领导。各省要切实加强领导,认真组织实施。各级财政部门和林业主管部门要按照职责分工,各司其职,各负其责,密切配合,共同推进湿地补助工作顺利开展。

  四、湿地保护补助资金的使用管理

  (一)国家林业局会同财政部根据2010年预算资金安排情况、全国湿地现状、开展湿地保护补助工作的总体要求等情况,确定湿地保护补助的省(自治区、直辖市,下同)。

  (三)注重绩效的原则。选择地方政府重视湿地保护,有健全的保护管理机构,并取得一定成效的湿地开展湿地保护补助工作。

  三、湿地保护补助资金的申请与下达

  按照上述原则,2010年湿地保护补助资金补助范围为20个国际重要湿地、16个湿地类型自然保护区、7个国家湿地公园。

  湿地对维护国土生态安全和促进经济社会可持续发展具有重要作用。根据全国湿地调查结果,我国单块面积大于100公顷的湿地总面积3848万公顷,其中自然湿地3620万公顷,占国土面积的3.77%,远远低于6%的世界平均水平。人均自然湿地面积仅0.028公顷,相当于世界人均的13.15%.1992年我国加入《湿地公约》以来,采取了系列措施保护和恢复湿地。目前,全国已建湿地自然保护区553个,国际重要湿地37块,国家湿地公园100处。但由于保护工作起步较晚,相关法律不完善,保护能力不足,我国湿地仍面临着严重威胁。随着城市化和工业化进程加快,湿地面积持续减少,湿地水体污染严重,生态功能严重退化。开展湿地保护补助工作,促进湿地生态功能恢复,是维护国家生态安全和实现经济社会可持续发展的必要,是完善公共财政支持林业生态建设政策体系的重要内容,也是履行国际公约、树立负责任大国形象的迫切需要。

  (二)湿地补助资金专款专用。湿地保护管理机构要加强资金管理,涉及政府采购的支出应严格执行政府采购制度有关规定。

  (四)省级林业主管部门商财政部门根据本实施意见、年度任务计划、补助资金安排等情况,指导湿地管理机构编制湿地保护实施方案。

  二、湿地保护补助资金安排的原则和范围

文  号:财农〔2010〕114号

执行日期:2010-5-31

  (三)开展监督检查。国家林业局会同财政部将适时组织对湿地补助的省和湿地管理机构的项目实施情况进行监督检查。

发布日期:2010-5-31

  (三)各级财政部门和林业主管部门要加强对湿地保护补助资金的监督检查,对截留、挤占、挪用补贴资金的,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及相关法律法规追究有关单位及其责任人的行政和法律责任。

  财政部
国家林业局
二〇一〇年五月三十一日

  (二)强化档案管理。湿地管理机构要认真做好项目实施相关资料的整理、保存和归档工作。

发文单位:财政部 国家林业局

  (二)分步实施的原则。对湿地保护存在的主要问题,按照轻重缓急,分步实施保护补助工作。2010年湿地保护补助重点安排湿地监控监测和生态恢复项目。

  (二)省级财政部门会同林业主管部门联合向财政部报送湿地保护补助资金申请报告,同时抄送国家林业局。申请报告包括湿地名称、年度任务计划、申请中央财政补助资金数额等。

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