各市林业局,吉林森工集团,各国有林业局、森林经营局,厅直属有关单位:

违规间作,喷洒农药导致苗木死亡的现象仍然存在;抚育次数少甚至不抚育,未采取相应的禁牧和管护措施,人畜破坏现象还时有发生,个别地方出现毁林复耕的情况;还有的地方对未达到成活保存标准的地块没有进行补植补建。

开展清收还林工作以来,各地造林工作取得了较大成绩,但仍存在造林环节把关不严、责任不清、苗木质量不高、抚育管理跟不上和毁林复耕等问题,致使造林成活率、保存率较低。为切实提高造林成效,省厅决定把2016年确定为造林质量年,对造林关键环节的质量管理工作提出了严格要求。现就有关事项通知如下:

督导小组根据《吉林省林业厅关于下达中央环保督察反馈长白山林区毁林种参问题整改任务》《吉林森工集团落实中央环境保护督察反馈长白山林区毁林种参问题整改工作方案》列出的问题清单,逐项开展督导。

一、提高思想认识,进一步增强抓好营造林工作的责任感和使命感

通过核查发现,全省林地清收还林工作还存在以下问题:

吉林造〔2016〕149号

在各林场督导期间,陈丰学要求各单位要提高政治站位,高度重视并认真落实中央环保督察反馈问题整改工作;要制定本地违法违规种参问题专项整改方案,做到切实可行;要层层细化责任,落实整改任务,做到任务落实到人头;要以整改行动为契机,摸清底数,建立管理档案,加大巡护力度,加强林地常态化管理;要加强与当地村屯的沟通协调,做到全面推进整改,彻底解决问题;要依靠公、检、法的力量,对重点难点地块集中整治;今春要对所有违法违规地块进行补植补造,用刚性的态度完成查处、清收、还林工作。

二、明确任务要求,积极有效开展好春季营造林工作

各市林业局,各国有林业局、森林经营局,局所属各有关单位:

二、严把造林关键环节质量关。一要严把作业设计关。编制作业设计必须进行现场踏查,按照适地适树的原则合理确定造林树种、密度、造林方式等。要把历年的清收地块落在林地一张图上,防止造林地块重复计算。要严把作业设计审批关,不符合技术规程的设计不予批准实施,没有作业设计的不予检查验收。
二要严把还林协议签订关。造林前,基层林业部门必须与还林主体签订协议书,明确还林位置、面积、树种、造林方式、造林标准、经营管护措施,特别要明确违约责任,督促还林主体履行还林协议,按时保质保量完成还林任务。三是严把苗木质量关。加强苗木调拨和使用的监管,严格实行“两证一签”制度,杜绝弱苗病苗上山。坚持就近用苗,减少运输环节,加强苗木保护,不能及时栽植的必须假植,避免活人栽死苗。今年省检将把苗木外调率作为一项重要内容,对因长途运输苗木造成造林质量问题的要严肃追责。四是严把栽植质量关。加强营造林政策法规和技术培训,造林前要对所有技术人员和造林主体培训一遍。要组织技术人员包地块、包农户,落实技术包保责任制。要根据气候变化,指导农户适时造林,不误林时。要立足抗旱保墒,推广专业队造林,采用覆膜、坐水、打浆、容器苗、吸水剂等抗旱技术,向科技要质量。要采取栽补植行、育容器苗等措施,对成活率低的地块进行雨季补植。
五是严把抚育管护关。按照“三分造,七分管”的要求,及时做好浇水、除草、松土等抚育工作。要落实管护责任,加强对未成林地的管护工作,杜绝牲畜啃食践踏和人为破坏,确保种一棵、活一棵。今年省检将提高抚育管护的分值。在确保设计树种和株数,确保造林质量的前提下,可以探索林苗一体化造育结合经营,以短养长,调动造林积极性。

为认真贯彻落实中央环保督察反馈“长白山林区毁林种参”问题整改工作,4月17日,临江林业局副局长陈丰学带天然林保护中心,临江森林公安分局,临江林区检察院、临江林区基层法院等督导小组成员,深入各林场,对毁林种参问题的整改工作进行督导。

各地要按照2017年度各项营造林工程省级核查通报测算的结果和整改任务通知,全面排查,明确本地需补植补造的实际任务,将整改的任务落实到小班、地块,建立年度整改任务清单,明确责任人和包保责任人,制定整改方案,落实补植补造措施,对造林更新质量不达标的要在今春开展补植,对地类不符合要求、造林失败和损失的面积及尚未完成的任务要全面完成补建工作,对抚育补贴不合格的林分和历年欠账要全部完成抚育补建任务,确保整改到位、计划任务完成到位,提高造林更新保存成效和抚育质量。

本次核查对象为全省2018年度和2016年度清收还林地造林实绩和保存成效。核查以各单位上报还林面积和自检结果为核查依据,全省共核查85个建设单位,238个乡、3569个小班。

澳门云顶app:临江林业局环保督察组深入林场督导“长白山林区毁林种参”问题整改工作。吉林省林业厅办公室 2016年4月8日印发

督导组的工作重点是对中央环保督查期间群众举报破坏森林资源问题、省厅下达的2015年违规违法使用林地问题的整改情况及2013-2016年、2016-2017疑似林地图斑改变地块排查情况进行督导。每到一个林场,各林场包保责任人均详细汇报了整改进度及排查情况,并将工作举措、进展情况、存在问题以及下一步工作打算进行了说明。督导小组成员与各单位相关责任人逐一核实小班个数、面积、查处情况、还林情况、现地人参情况。

营造林调度统计联系人:芦静 电话:0431—88627550

按照省政府“三年清收、五年还林”的安排部署,2018年是全省全面开展林地清收还林工作的第五年,为客观评价全省林地清收还林工作实绩,核实各地林地清收还林自检结果,省林业和草原局根据《吉林省林地清收还林造林质量检查验收办法》和《吉林省营林生产技术系列标准》等相关规定,组织专业技术人员对2018年度和2016年度全省林地清收还林进行了核查验收。现将核查结果通报如下:

一、进一步提高造林质量和责任意识。造林质量事关林业发展大局,造林成活率、保存率是检验造林成效的重要标尺。去年以来,党中央国务院以及相关部门陆续出台了党政领导干部生态环境损害责任追究办法和领导干部自然资源资产离任审计试点等政策;省委、省政府首次将林业作为专项规划之一列入“十三五”规划体系,将林业约束性指标从2个增加到4个,并将林地清收还林等工作纳入省政府年度重点工作,作为对各市政府绩效考核的一项重要内容。这些都标志着林业生态建设将进入政策规范、管理严格、责任倒查的新阶段。如果我们忽视了造林质量,不采取措施提高造林成活率和保存率,那么我们的工作就是徒劳无功,而且势必造成林地资源的严重浪费和资金投入的巨大损失,不仅影响群众还林的信心、增加还林难度,也将影响政府和林业部门的公信力和执行力。所以,各级林业部门必须充分认识提高造林质量工作的重要性,增强责任感、使命感,把加强质量摆上首要位置,作为压倒一切的中心任务,强化措施,抓紧抓实,抓出成效,不辜负党和人民对生态安全的厚望。

2018年3月12日

还林面积自检不实的问题仍然存在

三、切实加强对造林质量工作的组织领导。一要强化责任落实。各地林业部门要提请当地政府建立健全造林工作目标责任制,与各乡层层签订责任状,将目标责任细化分解落实到部门、落实到人头。二要强化督促指导。各地林业部门要组织力量在造林的各个时期深入实地督导,要划片包保,发现问题及时督促整改。造林关键时期要积极争取当地党委、政府支持,由党委、政府督查部门牵头开展督查督办。三要强化检查验收。县级自查是兑现政策的依据,是各级复查的基础,必须抽调充足的技术力量及时对造林地块逐块进行验收,确保自查真实可靠。对当年造林失败的地块,不兑现补贴政策,并责令其第二年春季全面完成补植补造,连续两年达不到合格标准的要收回林地重新发包造林。对于补植补造地块,要纳入春季造林任务之中,并进行跟踪检查。今年省级复查不仅要查问题,还要查原因。各级检查验收要严格责任落实,谁验收谁签字,谁签字谁负责,出了问题实行责任倒查。为了确保检查公平公正,今年省厅将对省级复查进行跟踪查访。要把检查验收与奖惩切实挂钩,对造林质量好、自检准确的单位通报表彰,实行造林质量信誉制,相应减少检查比例或给予免检;对质量差、自检不认真、结果严重失真的单位,将加大复查比例,对因自检结果不准,导致省级推测结果无法全部兑现补助政策的,由县自行解决,并通报批评,亮牌警告。四要强化责任追究。省里将围绕贯彻党中央、国务院的相关规定制定造林工作负面清单,完善造林质量责任追究制度,哪个环节出现问题,就追究哪个环节有关人员的责任,对违纪违法的予以行政问责和追究法律责任。五要强化绩效考核。省林业厅将研究制定全省营造林成效考核办法,把造林质量和成效作为对各级林业部门考核的重要内容,对各地营造林质量严格考核,并将考核结果全省通报,同时抄送同级人民政府。

近年来,各地按照省政府清收还林总体部署,做了大量卓有成效的工作,全省连续4年完成还林面积超过百万亩,部分单位已提前完成还林总目标。但仍有个别地方领导重视不够、工作力度不大、还林进程不快,不能按照省政府确定的时间表按时完成各年度造林、改造更新任务。特别是根据去年中央环保督察反馈的意见,全省毁林问题时有发生,督察核实群众举报的破坏森林和长白山区毁林种参面积较大。按照省政府整改方案要求,这些被破坏的林地都应依法收回尽快组织还林、恢复生态。各地要站在讲政治、顾大局的高度,切实增强责任感和紧迫感,抓住今年春季有利时机,把营造林工作作为林业工作的重中之重,抓在手、提上位,列入主要领导工作日程,抓紧抓实抓好。尤其是对中央环保督察反馈的毁林种参、破坏林地等问题,要全面排查整改,建立还林台账,明确还林责任人、面积、位置,采取切实可行措施,及时组织还林。

从省级核查结果看,虽然2018年度林地清收还林面积核实率高于去年,但是仍有17个单位面积核实率未达到100%。有的单位将不在清收范围的造林地块纳入还林面积中,个别单位自检不实、将未造林和复耕及有林地造林地块纳入还林面积上报。

各市局,长白山保护开发区林业局,吉林森工集团,林业厅所属有关单位:

各市局、吉林森工集团要加强对本地区营造林工作的指导督查,及时做好相关作业设计审核审批,全面掌握基层实际情况,帮助和指导基层解决实际问题。对需要整改的单位明晰任务、落实责任人督查整改,确保整改工作今春全面完成。各市局、吉林森工集团、省直林业单位要于6月20日前将春季营造林工作总结上报省厅造林处。省厅将在造林前和造林期间组织人员深入各地,对造林任务落实、补植补造等相关工作进行督查指导,以促进全年各项营造林任务的顺利实施。

吉林省林业和草原局办公室 2018年11月8日印发

三、做好补植补造,全面完成整改任务

依据各地申报2018年还林计划的安排情况,省级下达了吉林省2018年的还林计划任务,共涉及67个单位。从市、两个森工集团整体情况看,四平市、辽源市和吉林森工集团没有完成年度还林任务,其余都完成或超额完成了计划任务。从县、国有林业局、森经局、省直单位完成情况看,全省有15个单位没有完成年度还林任务,其中:辽源市经济开发区、四平市辽河垦区、四平市新开区、四平市龙湖区、辽源市西安区等11个单位计划完成率不足50%。

四、创新体制机制,激发社会各界参与造林的主动性

今年全省还林质量和成效整体上与去年相比较有所下降,与国家规定的标准要求仍有差距。一些单位的面积合格率偏低,平均成活率不高。2018年度还林综合质量较差的单位:辽源市市直林场、长春市双阳区、吉林市船营区。2016年度还林综合成效较差的单位:农安县、东辽县、白城市经济开发区。

要充分利用传统媒体和新兴网络平台进一步加强营造林相关政策和典型实例、建设成效的宣传,以成功的范例示范,引导社会各界参与造林护林,为营造林工作创造良好氛围。三北区各级林业部门要以三北工程实施40周年为契机,大力宣传三北工程建设成果,弘扬三北精神,提升全社会对造林工作的关注度和参与度。各地要明确专人负责宣传报道和营造林信息报送工作,将本地好的经验、做法和成效及时上报省厅造林处。春季造林期间各市局营造林信息报送不得少于5条,各县林业局,各国有林业局、森林经营局不得少于2条。同时,各市局、吉林森工集团要按照省厅造林调度要求每月按时报送造林更新、抚育等项目进展实施情况,以便省厅及时汇总上报国家林业局。涉及国家环保督查组反馈需完成还林地块、面积要单独建档,为整改督察提供翔实资料,各单位要分别于5月10日和5月末前将整改还林进展情况及总体情况报省厅造林处。

2018年全省林地清收还林计划面积60.138万亩,上报完成造林面积68.67万亩,省检核实测算完成造林面积67.41万亩,计划完成率112.1%。省级抽检5.223万亩,其中核实面积5.138万亩,面积核实率98.4%;合格面积2.807万亩,面积合格率54.6%;补植面积1.538万亩,占核实面积的30%;重造面积0.793万亩,占核实面积的15.4%;不核实面积0.0846万亩。平均成活率67.7%,幼抚合格率60.9%,苗木合格率85%,综合得分75.3分。还林质量较好的县有:农安县、敦化市;国有林业局有:泉阳林业局、和龙林业局、八家子林业局、白河林业局。

吉林省林业厅办公室 2018年3月12日印发

2018年度林地清收还林省级核查结果

营造林信息报送联系人:王明光 电话:0431—88627582

二、存在的主要问题和原因

今年营造林工作涉及的项目较多,任务较重。从全省范围看,主要包括清收还林、三北防护林、造林补贴、森林抚育补贴、皆伐更新。从区域看,中西部包括农防林更新改造、退化林分修复、防沙治沙,部分国家试点单位还承担珍贵树种培育、储备林建设、样板林试点任务等。各地要按照国家和省级下达的各项营造林计划进行全面梳理,制定任务清单,分项细化年度任务,建立和完善领导和技术人员包保责任制。要提前做好地块踏查落实、合同签订、苗木采购、技术培训等造林前各项准备工作。要本着适地适树的原则,依据立地条件科学编制作业设计,提高良种壮苗使用率,积极营造阔叶树和混交林,增加珍贵树种造林更新总量,人工造林更新栽植密度阔叶树每公顷不低于1650株、针叶树不低于2200株。要加强规范管理,按设计组织施工,强化作业过程中的检查指导,严把设计关、整地关、苗木关、栽植关、抚育管护关,及时发现问题,及时整改到位,保质保量按时完成营造林年度任务。

认真谋划全面落实好明年还林工作。按照省政府总体部署,五年还林的阶段目标已完成。各地还要结合中央环保督察整改工作要求,树立全局意识、责任意识,对清收未完成还林任务和中央环保督察反馈“被破坏森林”“毁林种参”需还林的地埠,明确还林时限,制定还林计划,把还林工作作为地方政府和林业部门的主要任务,强化领导,明确责任,细化措施,按照省政府清收还林和环保督察整改要求,逐项明确还林任务,落实还林地块,签订还林合同,做好苗木、资金和技术培训等造林准备,确保还林工作顺利完成。

按照省政府“三年清收、五年还林”的总体部署,2018年是全省实施清收还林行动的决战之年。做好今年的营造林工作对于巩固扩大林业生态建设成果,推动美丽吉林建设意义十分重大。为扎实有效地开展好今年的营造林工作,现就有关事宜通知如下:

强化措施,全力做好补植补造工作。各地要按照省级核查结果通报测算的结果,全面排查,明确本地需补植补造的实际任务,将整改的任务落实到乡镇、林场和小班,建立年度补植补造清单,明确责任人和技术包保责任人,及时开展补植补造。对还林质量不达标的地块要在明春开展补植;对地类不符、造林失败和尚未完成还林任务的要全面完成补建工作;对连续三年达不到保存标准的还林地,由林权所有者收回林地重新发包造林。对复耕地块要加大打击力度,依法依规予以惩处,确保还林成效。

营造林及整改联系人: 赵日强 电话:0431—88627501

吉林造〔2018〕655号

各地要积极探索和创新造林组织形式,倡导和推广“政府主导、社会参与、市场化运作、专业化造林”机制,注重把造林与生态环境改善、林农增收有机结合,积极引进社会资本投资造林。要围绕放活使用权和经营权,通过转包、出租、入股等方式,按照“基地+农户”、“公司+林农”等方式,实施股份制、合作制、委托造林经营。要从发展经济林和林果兼用林、乔灌混交林等入手,鼓励和引导相对集中的规模造林,提高造林成效,增加经济效益,实现所有者与经营者、生态效益与经济效益共赢,调动社会方方面面造林护林积极性。

2016年度林地清收还林省级核查结果

五、落实专人负责,强化营造林宣传信息报送调度工作

造成上述问题的原因主要有以下几个方面:一是由于今年干旱少雨气温高,造成苗木大量死亡,导致造林成活率、保存率低。二是个别地方思想松懈,重视不够,对清收还林工作统筹谋划、监督检查推动力度不够,没有形成政府主导、部门配合、合力推动工作的局面。

2018年11月7日

开展督导检查,全面完成整改还林任务。省林业和草原局将对未完成还林任务、还林实绩和成效较差的单位开展督导和跟踪检查,各市局、吉林森工集团要将整改完成情况列入工作考核内容,同时也要强化检查监督,指导督促相关县、国有林业局、森经局,保质保量按时完成还林、整改任务。并于2019年3月末前制定整改方案,确保在2019年春季全面完成整改补建工作。对假整改、敷衍整改的要按照相关规定严厉追究责任,同时取消年度国家和省级造林评先选优资格。

2016年全省林地清收还林完成面积129.96万亩,省级抽检面积7.31万亩,其中:核实面积7.15万亩,面积核实率97.8%;保存合格面积4.77万亩,面积合格率66.6%;补植面积1.25万亩,占核实面积的17.5%;重造面积1.14万亩,占核实面积的15.9%,不核实面积0.16万亩。平均保存率70.5%,幼抚合格率69.3%,综合得分78.3分。还林保存较好的县有:柳河县、东丰县;国有林业局、森经局有:泉阳林业局、和龙林业局、天桥岭林业局、上营森经局。

还林质量和成效有所下降

部分单位没有完成年度还林任务

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